制造商未进行工商登记是否属于虚假应标

　　■ 余薇徐烨钟志君

　　案例回放

　　某中学委托采购署理机构C公司以果然招标方式采购刷新扩建工程装备，项目预算金额201.51万元，2023年1月18日，采购人公布果然招标通告，2月14日开标，A公司加入了本次开标流动，经专家评审委员会评审，B公司为中标供应商，其报价为197.37万元，当天署理机构公布了中标效果公示。中学与中标供应商B公司于2月21日签署了条约。

　　2月22日，A公司对项目的中标效果提出质疑，A公司称，在中标公示中，B公司所投非焦点产物中的辅材、耗材等产物的制造商在国家企业信用信息公示系统中查找不到，且未举行工商挂号，市场上也没有相关产物和型号，是B公司凭空捏造的虚伪厂家和虚伪产物，B公司属于提供虚伪质料钻营中标，应予废标。

　　2月27日，采购人和采购署理机构C公司以为质疑不确立并作出回覆，A公司对质疑回覆不满，于是向财政部门提起投诉。

　　剖析探讨

　　对于中标人提供的产物，产物制造商未举行工商挂号，这是否组成虚伪应标？

希望与繁荣之路

　　10月17日至18日，第三届“一带一路”国际合作高峰论坛将在北京举行。　　今年是“一带一路”倡议提出10周年。在各方共同努力下，“一带一路”从理念演变为行动，从愿景演变为现实，从总体框架演变为具体项目。　　十年间，中国与150多个国家、

　　笔者以为，应区分以下三种情形举行判断。

　　其一，若是产物制造商相符电子商务法第十条关于不需要举行工商挂号划定的，中标人提供的产物制造商就无法在国家企业信用系统里查询到，此时，采购人应该核实该制造商是否按电子商务法第十五条、电商平台是否按电子商务法第二十八的划定果然或解决相关事宜。若以上事项经由采购人、财政和市场羁系部门的证实，且投标人提供的产物名称和型号与该产物制造商所在电商平台中果然的名称和型号一致，则中标人不属于虚伪应标。

　　其二，政府采购流动中相宜由自然人提供的农副产物、手事情坊产物以及字画、雕塑等艺术品，自然人可以选择不举行工商挂号的，只需解决税务挂号照章纳税即可。《深圳市市场监视治理局国家税务总局深圳市税务局关于个体工商户自愿挂号的通告》明确，自然人从事依法无需取得允许审批的一样平常谋划流动(谋划局限规范表述查询系统标注为“一样平常事项”)，可以自愿选择是否解决个体工商户营业执照。选择不解决个体工商户营业执照的，应当解决税务挂号。

　　其三，若是中标人提供的产物制造商不属于上述第一、二项的情形，就属于虚伪应标，违反了政府采购法的有关划定，属于提供虚伪质料钻营中标，应对其举行响应的处罚。

　　笔者以为，现在，我国市场主体的诚信系统尚不健全，介入政府采购流动的制造商举行工商挂号，能够提升制造商的诚信履约能力，亦可倒逼市场主体依法依规介入政府采购流动，也便于增强对政府采购流动的羁系。未举行工商挂号的市场主体也可以介入政府采购流动，政府采购法第二十一条明确划定，法人、其他组织或者自然人都是政府采购的供应商。各地的电子卖场都很洪水平上降低了门槛，众多未解决工商挂号的农副产物、手事情坊产物生产者都可以通过上述平台享受政府采购的盈利。

　　在多品目的采购项目中，投标人确实存在随意填写非焦点产物(好比辅材、耗材等)产物名称和型号的征象，有的投标人直接写上“定制”二字，尚有的投标人在网络上搜索类似的产物和型号，稍加修改就写进投标文件。究其缘故原由有三：一是采购人体例采购需求的责任心不强。采购人缺乏具备专业采购知识的职员，采购需求考察不严谨，大部门是凭履历或者参照他人的项目依葫芦画瓢，未能制订清晰明晰的采购需求，导致其对较多品目的采购项目无从下手，有着多一事不如少一事的头脑，在确定采购需求时仅简朴以辅材、耗材一项来表述。因此导致投标人以为采购人都对此无所谓，投标人自然以为随意填写一些厂家、品牌型号就无关紧要了。二是署理机构体例招标文件的责任心不强。现在，天下完成网上挂号的政府采购署理机构跨越4万家，营业能力乱七八糟，有的署理机构存在执业能力较差、署理水平较低、缺乏专业定位等问题。有些署理机构在体例招标文件时责任心不强，基本是根据自我的明晰和履向来体例的，有的招标文件存在显著不合理、不规范的地方，部门从业职员缺乏专业知识，对政府采购执法律例不熟悉，容易导致招标文件“回炉”，采购单元在选择政府采购署理机构时犹如“拆盲盒”般充满了不确定性。三是投标人体例投标文件的责任心不强。投标人主观地以为，只要焦点产物写上准确的品牌型号即可，非焦点产物的数目较多，占总采购项目的金额小，不是采购项目的主要产物，于是投标人在投标文件中随意编造了一些厂家、品牌型号，以到达其快速制作投标文件的目的。

　　无礼貌不成周遭，政府采购流动是严谨有序的，政府采购当事人介入采购流动是受执法律例约束的。在本案中，辅材(耗材)的品牌和型号引来一起耗时艰苦的投诉，不仅影响了采购预算的执行进度，而且还折射出当前部门采购人的采购需求考察走过场、署理机构体例招标文件不规范、投标人制作投标文件为所欲为的征象。政府采购当事人应从每一件小事做起，配合维护和遵守政府采购执法律例，促进政府采购事情康健有序生长。

　　(前两位作者单元为江西省抚州市财政局，第三位作者单元为江西省崇义县工业园区管委会)

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