记者 王峰 北京报道 今年天下夏粮再获丰收。
国家统计局7月15日公布数据显示，今年天下夏粮产量14613万吨（2923亿斤），夏粮产量稳中略减，仍处于较高水平，实现了丰收。
保障粮食和主要农产物稳固平安供应，始终是建设农业强国的头等大事。作为整年粮食生产的第一季，夏粮丰收了，整年丰收就托底了。
今年6月，《粮食平安保障法（草案）》首次提请十四届天下人大常委会第三次聚会审议。草案聚焦粮食生产、贮备、流通、加工等环节，全方位夯实粮食平安基本。
不外，保障粮食和主要农产物供应的义务仍然艰难，尤其是破解保障粮食平安风险挑战的体制机制亟待突破。
克日公布的《中国农村生长讲述2023》（下称《讲述》）指出，粮食平安保障风险，需要通过周全深化农村改造来解决。
《讲述》由中国社会科学院农村生长研究所、中国社会科学出书社、中国社会科学院城乡生长一体化智库团结公布，这已是该系列的第8份年度讲述。
中国社会科学院副院长、党组成员王昌林在《讲述》公布会上说，“要聚焦牢固和完善农村基本谋划制度、健全粮食平安保障制度、完善周全推进墟落振兴体制机制、健全城乡融合生长政策系统等主要领域和要害环节，提出具有针对性、突破性的改造方案和建议，切实提升周全深化农村改造的实效性。”
粮食需求总量会延续增进
近年来，中国粮食产量不停迈上台阶，人均粮食占有量2022年到达486公斤，延续15年高于国际公认的人均400公斤的粮食平安线。
但《讲述》指出，保障粮食和主要农产物供应的义务仍然艰难，面临的资源环境约束压力剧增，调动地方抓粮和农民种粮努力性的难题仍然存在，且落实大食物观的配套机制和政策尚未完全确立。
未来，粮食和主要农产物需求总量会保持延续增进态势。随着城乡住民食物消费结构升级，知足肉蛋奶等基本需要及康健食物、功效食物等美妙生涯需要形成的农产物需求会迅速增进。
因此，粮食平安保障的体制机制风险仍需格外引起小心，尤其是种粮利益抵偿机制亟待健全。
《讲述》指出，种粮农民在经济上亏损、种粮大县在财政上亏损，一直是突出问题。
粮食莳植与经济作物、瓜果苗木、畜牧养殖等相比，效益差距显著，且主要是小农户种粮，利润率和总收益都不高。近年来，天气转变导致的异常天气增多，又使种粮风险变大。
地方政府则面临生长粮食产业产值少、税收少的双重逆境，产业链条短，加工增值少，且粮食精湛加工和产业链高端环节集中在主销区。
“深化农村改造，要把住粮食平安、农民利益等底线红线，继续把住处置好农民和土地关系这条主线。”北京大学新农村生长研究院院长黄季焜以为。
让多生产粮食者多得津贴
对于若何创新完善种粮农民（主体）利益保障机制，《讲述》给出了多项建议。
《讲述》指出，提升当前农业津贴政策的精准性，探索农业津贴同粮食生产挂钩机制，让多生产粮食者多得津贴。继续执行好粮食最低收购价政策，逐步确立价钱低时津贴生产者，价钱高时津贴低收入消费者的机制。继续完善农业政策保险，提高完全成本保险的笼罩面，对那些创新农业保险品种的供应企业或主体举行政策猛烈。
《讲述》稀奇指出，江苏省的家庭农场主养老保险津贴政策具有一定的借鉴意义。
江苏省针对种粮队伍普遍老化、农民养老金尺度总体偏低的现实难题，加大改造探索力度，指导支持家庭农场主“升级”养老保险，以天真就业职员身份加入城镇职工基本养老保险，或选择较高等次城乡住民基本养老保险，由县区财政予以适当津贴，提高农场主养老待遇水平，稳固了种粮队伍。
三四板制度型对接破题 股转公司推出公示审核和绿色通道机制
8月4日，全国股转公司发布《全国中小企业股份转让系统股票公开转让并挂牌审核指引——区域性股权市场创新型企业申报与审核(试行)》，标志着新三板和区域性股权市场(以下简称四板)制度型对接正式破题。《指引》明确了四板企业申请新三板挂牌的两种便
我国的种粮主体是多元化的，可主要分为小农户和新型农业谋划主体。有专家以为，莳植业应转变为“二八名目”，即新型农业谋划主体主要生产粮食等大宗农产物以保障国家粮食平安，小农户主要生长高值农业以保障收入延续增进。
《讲述》提出农业生长多元化激励制度，其中就包罗以提高粮食和主要农产物供应保障能力为主要目的的供应保障强化激励模块。
从农业谋划主体看，激励小农户通过粮食产量稳固、珍爱耕地潜力获得政策激励，借助种种中介组织知足食物个性化市场需求；激励新型农业谋划主体从高质量增产中获得市场激励，小农户从稳产高产中获得政策激励。
推动粮食产业链向主产区集中
对于若何确立健全粮食生产区域利益抵偿机制，《讲述》也给出了多项建议。
《讲述》建议国家层面探索产销区多渠道利益抵偿设施。
根据耕地资源承载力优化粮食生产区域结构，落实主销区、主产区、产销平衡区粮食生产责任。推动粮食产业链向主产区集中，提高主产区粮食产业生长效益和竞争力，把粮食产业链的增值收益和税收尽可能地留在主产区。
《讲述》建议，国家要加大对粮食主产区的支持，增强粮食主产区生长经济和增强财政收入能力，实现粮食主产区粮食生产生长和经济实力增强有机统一。确立与粮食调出量、输入量相挂钩的生长帮扶机制，亲热主产区与主销区的利益联络机制，推动主销区生长资源向主产区转移。
高尺度农田建设依然是确保国家粮食平安的重中之重，其中也涉及农田建设区域抵偿机制。
《讲述》指出，既要提高肩负高尺度农田建设义务多、粮食保供能力强的省份的建设努力性，也要将建设义务少的区域的粮食平安责任经受落到实处。
《讲述》激励探索粮食调出与调入省之间在高尺度农田建设方面的自主协作和对口帮扶，指导调入省企业等主体介入调出省高尺度农田建设相关事情，以便将双方的资源优势和产量优势互补起来。
在财政支农政策方面，《讲述》指出，应强化对下层政府，稀奇是主产区的财力支持，完善主产区利益抵偿机制，实现财力和支出责任的匹配。
《讲述》建议，进一步扩大基于粮食平安的中央财政津贴规模，将粮食平安相关因素纳入相关转移支付项目分配因素中，加大对产粮大省、产粮大县的财政转移支付规模和奖励力度，作废产粮大省、产粮大县的配套要求。
此外，探索主产区横向转移支付抵偿机制，思量人口粮食消费量、现实粮食产量等因素，明确抵偿尺度，确立合理的成天职管机制。
健全粮食应急供应保障机制
完善国家粮食平安保障制度需要综合施策，《讲述》还给出了多项建议，包罗创新完善高尺度农田建管用机制，构建种业延续振兴机制，确立健全粮食节约减损政策系统，确立健全落实“大食物观”的政策系统等。
《粮食平安保障法（草案）》划定，确立统一向导、分级卖力、属地治理为主的粮食应急治理体制，增强粮食应急系统建设，健全粮食应急网络，制订粮食应急预案。
北京航空航天大学公共治理学院副院长詹承豫以为，粮食平安保障的应急系统是国家平安系统的主要组成部门，能够有用提防和降低粮食平安风险对国家和人民带来的危害损失。
“粮食平安保障应急机制需要以粮食平安风险监测作为支持，确立起包罗粮食产量、价钱、供应链稳固性等多重复合性风险的监测研判预警机制。”詹承豫告诉。
《讲述》也建议确立健全粮食应急供应保障机制，尽快完成《国家粮食应急预案》的修订事情。
《讲述》指出，确立健全粮食应急保障制度，深化收储制度改造，施展收储系统稳市场、保供应、促生长的作用。同时，加速形成逐级保障、层级响应、小灾省域内自救、大灾跨区域救助的粮食应急保障机制。
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