国家发展改革委、国家统计局有关负责同志就

　　为深入贯彻落实党的二十大精神，根据党中央、国务院决议部署和中央经济事情聚会精神，落实《“十四五”节能减排综合事情方案》有关要求，完善能源消耗总量和强度调控，国家生长改造委、国家统计局克日团结宣布了《关于进一步做好质料用能不纳入能源消费总量控制有关事情的通知》(以下简称《通知》)。为便于各有关方面准确明晰和掌握政策内容，国家生长改造委、国家统计局有关卖力同志接受采访，回覆了记者提问。

　　问：《通知》出台的靠山是什么？

　　答：2021年底，中央经济事情聚会明确提出质料用能不纳入能源消费总量控制，这是完善能源消耗总量和强度调控的主要行动，对努力稳妥推进碳达峰碳中和具有主要意义。近年来，随着相关产业稳步生长，质料用能在我国能源消费中的占比延续提升。加速夯实能源消费统计中质料用能数据基础，在“十四五”节能目的责任评价审核中扣除质料用能，能够加倍客观地反映我国能源消费现真相形，有用增强能源消费总量治理弹性，为高质量生长提供用能保障。为此，国家生长改造委、国家统计局在深入开展考察研究、普遍听取各方意见的基础上团结公布了《通知》，明确了质料用能不纳入能源消费总量控制的详细操作设施，对界定质料用能局限、夯实统计核算基础、衔接节能目的责任评价审核制度、统筹实行牢固资产投资项目节能审查等作出部署。

　　问：若何准确掌握质料用能不纳入能源消费总量控制有关政策要求？

　　答：各方面要准确熟悉质料用能不纳入能源消费总量控制有关政策精神，主要掌握以下几点：

　　一是《通知》出台有利于保障高质量生长用能需求。质料用能不纳入能源消费总量控制，有利于科学客观反映相关产业能源行使现真相形，增强能源消费总量治理弹性，为高质量生长腾出用能空间，为高水平项目合理用能提供保障，为增强产业链供应链韧性强化支持，对确保经济平稳康健运行具有主要意义。

　　二是质料用能扣减不是放松对相关产业生长的要求。《通知》出台不是激励各区域盲目生长石化化工、煤化工等项目，也不是为相关产业生长“敞启齿子”。产业生长必须相符产业计划和政策、必须推行需要的审批程序、必须在能效方面到达先进水平，并有用控制碳排放和污染物排放，这些要求是一以贯之的。各区域、各有关单元要落实好相关政策要求，坚决停止高耗能、高排放、低水平项目盲目生长，从政策相符性、程序合规性、手艺先进性等方面严把项目准入关，坚决不放松项目准入要求。

　　三是相关产业要延续推动节能和提高能效。质料用能不纳入能源消费总量控制，并不意味着质料用能可以无限制、无效率地使用，节能审查、节能尺度等仍将对质料用能消费提出要求。各区域、各有关单元要指导用能单元延续提升质料用能行使效率，加速节能降碳先进手艺研发和推广应用，延续提高能源资源行使效率。

　　问：若何准确明晰质料用能的基本界说和详细局限？

　　答：根据国家统计局开展能源消费统计的有关划定，充实思量我国相关产业生长现真相形，《通知》明确了质料用能的基本界说和详细局限。其中，基本界说为：质料用能指用作原质料的能源消费，即能源产物不作为燃料、动力使用，而作为生产非能源产物的质料、质料使用。详细局限为：用于生产非能源用途的烯烃、芳烃、炔烃、醇类、合成氨等产物的煤炭、石油、自然气及其制品等，属于质料用能局限；若用作燃料、动力使用，不属于质料用能局限。

　　准确明晰质料用能的基本界说和详细局限，要掌握以下几点：

　　一是《通知》提出质料用能的观点内在相符国际通行规则。现在，在主要国家和团结国统计司、国际能源署、团结国政府间天气转变专门委员会等国际组织开展能源消费统计中，均将“能源用能”和“非能源用能”区分统计。《通知》提出的质料用能观点，其界说相当于国际上通称的“非能源用能”。在详细局限上，海内外也基本一致。

　　二是我国开展质料用能统计核算已经具备一定事情基础。现在，在我国的能源消费统计中，已经将质料用能与其他能源消费举行区分统计。各地统计部门均根据国家统计局的事情部署，组织相关企业填报质料用能数据。在近年来国家统计局出书的《中国能源统计年鉴》中，已经对质料用能数据举行单独统计核算。

　　三是质料用能的局限将随着产业结构升级和新兴产物生长不停优化和完善。《通知》界定的质料用能局限，准确反映了当前我国相关产业和产物的现真相形。随着我国产业结构转型升级和新兴产物不停生长，煤炭、石油、自然气及其制品将可能用于生产更多其他非能源用途的新兴产物，质料用能的详细局限也将不停优化完善。在事情实践中，各有关方面要严酷落实《通知》要求，在准确掌握质料用能界说和局限的基础上，扎实做好各项相关事情。有关部门也将连系现真相形实时对质料用能详细局限作出优化完善。

　　问：若何夯实统计核算基础，提升质料用能数据质量？

　　答：夯实统计核算基础，提升质料用能数据质量，是做好质料用能不纳入能源消费总量控制有关事情的主要基础。为此，《通知》从完善各层级质料用能统计核算系统、强化监视检查等方面提出详细事情要求。主要包罗：

　　一是切实增强企业层面数据填报。企业是填报质料用能消费数据的责任主体。《通知》要求地方统计部门增强对相关企业的督促指导，推动企业严酷落实能源统计报表制度，根据统一规范的统计局限、盘算方式、统计口径、填报目录等，真实、准确、完整、实时填报本单元质料用能数据。地方节能主管部门要督促企业实时将质料用能相关数据纳入能源行使状态讲述。

　　二是实时开展地方层面数据统计。《通知》要求地方统计部门进一步加速统计事情进度，实时统计核算形成内陆区质料用能消费量、扣除质料用能消费后的能耗强度降低率等数据，并按程序上报，有用支持统计数据公布、节能目的责任评价审核等事情；地方节能主管部门要对企业报送的能源行使状态讲述举行审查，并与统计部门做好相同衔接，保证相关数据的一致性、可比性。

刘昆：优化税制结构，健全以所得税和财产税为主体的直接税体系

　　证券时报网讯，财政部部长刘昆在《党的二十大报告辅导读本》中发表题为《健全现代预算制度》的署名文章，文章指出，按照党中央统一部署，健全现代预算制度，要进一步破除体制机制障碍，补齐管理制度短板，推动预算编制完整科学、预算执行规范高效、预算监

　　三是统一实行国家层面数据核算。国家统计局牵头开展国家层面质料用能数据统计核算，卖力审定天下和各区域质料用能消费量、能耗强度降低率等数据。

　　另外，《通知》专门强调要强化质料用能数据相关监视检查。各级统计部门要增强审核，依法依规严肃处置企业违法违规行为；各级节能主管部门要将企业质料用能统计和讲述等情形纳入节能监察，进一步压实企业主体责任。

　　问：若何在节能目的责任评价审核中科学运用质料用能政策？

　　答：《通知》从3个方面明确了在节能目的责任评价审核中扣除质料用能的详细操作设施，进一步树立评价审核新导向。主要包罗：

　　一是质料用能不纳入节能目的责任评价审核。在“十四五”省级人民政府节能目的责任评价审核中，将质料用能消费量从各区域能源消费总量中扣除，据此核算各区域能耗强度降低指标。

　　二是科学核算能耗强度及下降率。在核算能耗强度时，质料用能消费量从各区域能源消费总量中扣除，区域生产总值不作调整。在核算能耗强度降低率时，质料用能消费量同步从基年和目的年度能源消费总量中扣除。

　　三是有用衔接各区域节能目的义务。各省(区、市)节能主管部门要凭证“十四五”国家下达的能耗强度降低目的，综合思量质料用能扣减等因素，科学确定内陆区“十四五”节能目的义务并做好组织实行。

　　例如：某区域2020年能源消费总量为3亿吨尺度煤，质料用能消费量为0.05亿吨尺度煤，区域生产总值为4万亿元；2021年能源消费总量为3.3亿吨尺度煤，质料用能消费量为0.2亿吨尺度煤，区域生产总值为4.3万亿元(2020年可比价)。在节能目的责任评价审核中，该区域2021年扣除质料用能的能耗强度为(3.3-0.2)／4.3≈0.72吨尺度煤／万元；2021年扣除质料用能的能源消费增速为［(3.3-0.2)／(3-0.05)-1］×100%≈5.1%，经济增速为［(4.3-4)／4］×100%＝7.5%，扣除质料用能后该区域2021年能耗强度转变率为［(1＋5.1%)／(1＋7.5%)-1］×100%≈-2.2%，即同比下降约2.2%。

　　问：若何做好节能审查与质料用能政策的有用衔接？

　　答：牢固资产投资项目节能审查制度是严把新上项目能效准入关、从源头提高能源行使效率的主要抓手。《通知》将质料用能不纳入能源消费总量控制有关要求纳入节能审查制度，进一步增强了政策间衔接协调。主要包罗：

　　一是优化完善项目节能讲述体例。要求地方节能主管部门增强对项目单元的指导，在体例节能讲述时增添项目质料用能消费情形。

　　二是有序实行项目节能审查。对于评价详细项目能效水平的，主要参考该项目包罗质料用能在内的能源消费总量和单元增添值(产值)能耗等数据；对于剖析项目对内陆区能源消费强度和总量影响的，主要参考该项目扣除质料用能后的能源消费量和单元增添值(产值)能耗等数据。

　　问：若何做好《通知》部署各项义务的贯彻落实？

　　答：质料用能不纳入能源消费总量控制，是党中央、国务院决议部署，是完善能源消耗总量和强度调控、保障高质量生长合理用能需求的主要行动。《通知》在抓落实方面提出了4点要求：

　　一是增强组织向导。各区域、各有关部门要深刻熟悉质料用能不纳入能源消费总量控制的主要意义。各级节能主管部门要做好事情统筹，推动用能单元延续提升质料用能行使效率，做好质料用能数据运用；各级统计部门要做好数据网络、统计、核算、公布等。

　　二是规范数据报送和公布。各区域、各有关部门要统筹有序做好质料用能相关数据报送、公布等事情，切实加速事情进度，确保数据质量。

　　三是强化监视检查。各级节能主管部门要定期组织开展节能监察，关注企业质料用能消费数据统计和讲述情形；各级统计部门要增强数据审核，对于虚报、多报、瞒报或伪造、改动数据，或编造虚伪数据的企业，要依法依规严肃处置。

　　四是增强能力建设。各级统计部门要增强质料用能统计能力建设，增强质料用能统计核算培训，不停提升质料用能统计规范性和科学性。

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