稳就业应是下一阶段宏观调控重要目标

　　2022年上半年，在乌克兰危急、美联储快速加息、疫情频频等多重因素的叠加下，全球各国经济普遍面临滞涨甚至衰退的风险。外部环境的恶化以及重点都会疫情规模性反弹，导致我国二季度经济面临较大压力。为此，国务院在5月尾出台了一揽子稳住经济大盘的政策措施，涉及财政、钱币金融、稳投资促消费、保粮食能源平安、保产业链供应链稳固、保基本民生六个方面。这些措施针对性强、力度大、延续性好，有望在下半年充实释放出效果。对于下半年的经济走势以及前瞻施策，国家信息中央总经济师祝宝良对《金融时报》记者示意，随着疫情获得控制和一揽子政策的实行，我国经济将逐步恢复。下一阶段，我们应统筹疫情防控和经济社会生长，加大宏观政策调治力度，起劲实现经济社会生长目的，把经济稳固在合理区间。

　　祝宝良

　　国家信息中央总经济师、经济展望部主任，商务部特聘专家，新华社特约剖析师。

　　介入或主持了多个国际相助和国家级研究项目，

　　出书《中国宏观经济运行定量剖析》等专著三本、合著多部。

　　疫情下我国面临的内外部环境正在发生伟大转变

　　《金融时报》记者：在您看来，研判下半年的经济走势应关注和掌握哪些因素？

　　祝宝良：现在，新冠肺炎疫情仍是影响经济的最大不确定因素。在对当前的经济形势剖析中，应只管区分出新冠肺炎疫情发生自己对经济的影响和应对新冠肺炎疫情政策对经济的影响。疫情自己的影响包罗康健损害和预防扩散等发生的经济影响；而应对疫情政策影响包罗疫情防控政策和经济社会政策的影响。2020年1月湖北武汉新冠肺炎疫情突然暴发和2022年3月奥密克戎多点暴发都对我国经济造成较大打击，2020年的影响远超2022年。在疫情获得控制并接纳恢复经济社会生长的政策后，我国经济都泛起了恢复势头。但从两次较大疫情发生时，我国面临的海内外政治、经济、社会、疫情等环境看有四大差异，我国经济生长环境的庞大性、严重性、不确定性上升，稳增进、稳就业、稳物价面临挑战。

　　一是疫情防控难度和成本差异。和2020年1月武汉解封以后的病毒变异相比，2022年3月的奥密克戎变异株流传力强，无症状熏染者多，流和谐溯源难题，动态清零难度增添，需要各地常态化核酸筛查和严酷封锁治理，防控成本显著增大。由于防控难度加大，各地政府、各部门一定把防疫作为各项事情的重中之重，对人流物流的管控力度也会响应加大。

　　二是我国经济生长所处的阶段有所差异。2020年1月武汉暴发疫情前，我国经济处于稳固增进阶段。为应对已延续两年之久的中美商业摩擦，我国着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，实行宏观调控逆周期调治，鼎力度减税降费，2019年减税降费跨越23000亿元，大幅度增添地方专项债规模，经济总体运行平稳。直到2020年1月，中美签署《中美第一阶段经贸协议》，稳固了中美经贸关系。海内外经济生长环境，有利于我国应对2020年的疫情打击。2020年到2021年，我国统筹疫情防控和经济社会生长取得了伟大乐成，经济两年平均增进5.1%，处于天下领先水平。但2021年下半年以来，我国经济泛起需求缩短、供应打击、预期削弱三重压力，为应对2022年疫情打击增添了难度。

　　三是应对疫情打击的宏观经济政策力度有所差异。2020年4月，为应对新冠肺炎疫情，我国提出保住民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源平安、保产业链供应链稳固、保下层运转“六保”义务，实行了努力的财政政策和稳健的钱币政策，创设直达下层、直达企业的宏观政策工具，刊行抗疫稀奇国债，2020年广义财政赤字占海内生产总值（GDP）的比重到达8.4%，土地出让收入和基金支出也划分增进15.9%和28.8%。2022年，我国广义财政赤字占GDP的比重仅为5.8%，2022年1~5月，土地出让等基金收入泛起较大幅度的负增进。钱币信贷和社会融资规模也慢于2020年。

　　四是国际经济政治环境显著差异。2020年新冠肺炎疫情暴发后，天下各国推着力度空前的宽松钱币政策和财政政策，新冠疫苗相继研发出来，疫苗接种率不停提高。自2020年三季度起，天下经济泛起了V型反弹，2021年天下经济增进到达5.9%。2020年到2021年，我国出口量增进15%左右，净出口对经济增进的孝顺跨越20%。2022年以来，俄乌冲突导致天下大宗商品价钱急剧上升，全球通胀率不停攀升，到达40年以来的最高水平，美国等西方主要经济体的钱币政策加速退出，天下经济增速最先放缓。国际钱币基金组织（IMF）最新展望，2022年全球经济增速预计在4.4%，由于疫情与供应链问题，全球经济增速较去年下滑1.5%；预计2023全球经济增速将进一步下滑至3.8%。与此同时，美国团结其他国家在科技、金融、投资、人才等领域制订“小院高墙”战略，我国经济生长的外部环境加倍严重庞大。

　　政府消费和基建投资将在下半年施展经济稳固器作用

　　《金融时报》记者：严重形势之下，我国经济在下一阶段恢复的内生动力若何?

　　祝宝良：随着疫情获得控制和2022年5月23日国务院常务聚会部署稳经济一揽子涉及财政、金融、需求、供应等共6方面33项措施的实行，我国经济将逐步恢复。但恢复速率可能会慢于2020年武汉解封后泛起的V型反弹。主要显示在：

　　一是消费恢复动力不足。经济和就业不确定性上升，住民收入预期下降，预防储蓄增添，借贷消费削减，影响消费能力和意愿。2022年二季度央行城镇储户问卷考察中的“更多储蓄占比”创2002年有统计以来的新高。中国家庭部门的现实偿债压力大，压制消费能力。2021年中国住民部门的债务余额/可支配收入为140.3%、还本付息额/可支配收入为15.6%，两个偿债指标都高于美英德法日等主要蓬勃国家。人流物流不畅，接触性、服务性消费难有恢复。

城乡建设领域实现碳达峰方案发布

　　住房和城乡建设部及国家发展改革委近日印发《城乡建设领域碳达峰实施方案》（以下简称《实施方案》），2030年前，城乡建设领域碳排放达到峰值，建筑节能、垃圾资源化利用等水平大幅提高。以绿色低碳发展为引领，推进城市更新行动和乡村建设行动，加快

　　二是房地产投资需求仍然较弱。从2021年四序度以来，各区域、各部门努力调整房地产相关政策，一方面，通过调降房贷利率、降低首付比例、松绑限售限购政策等支持住民住房贷款需求；另一方面，通过适度放宽介入条件、修改竞拍规则、推出更多优质地块等方式在土地供应方面给予房地产企业更多利润空间，但“销售弱—回款难—拿地意愿不足—新开工降速—房地产投资回落”的循环尚未打破。

　　三是出口减速。全球经济增进下行带来外洋需求降温、我国部门出口和产业向越南、印度等区域转移等将给我国带来新的压力。由于内需不足，入口也会减慢，泛起衰退型顺差，但货物及服务净出口拉动较前两年1.2%左右的水平会显著回落。

　　四是制造业投资面临放缓压力。缺芯、缺煤、缺电等问题尚未到达有用缓解，疫情以来又泛起了产业链供应链堵塞，人流、物流局部中止。俄乌冲突进一步加剧了上游对下游行业的成本打击，中小微企业和个体工商户的谋划加倍难题。随着各国的产业链供应链逐步恢复，俄乌冲突带来逆全球化趋势进一步加剧和对经济平安的担忧，泛起产业外迁的征象，要害零部件和要害手艺“卡脖子”问题依然严重。这些供应问题与需求不足相互作用可能会抑制制造业投资。

　　五是政府消费和基建投资应施展经济稳固器作用。政府消费对经济的支持作用会加大。政府消费占我国GDP的比重在17%左右，今年两会提出天下一样平常公共预算支出增进8.4%,显著高于2020年至2021年平均1.5%的水平，可拉动我国经济增进1.2个百分点左右。基础设施投资会加速恢复，中央预算内基建投资支出增添，地方政府专项债保持稳固，支持中国国家铁路团体有限公司刊行3000亿元铁路建设债券和调增政策性银行8000亿元信贷额度，并确立重点项目清单对接机制，基础设施建设资金泉源相对足够。“十四五”计划的102项重大工程最先陆续实行，各部委近40个专项计划有序出台，基建项目有较好保障。

　　六是就业压力较大。经济增速减慢，新增就业也会响应减慢。疫情打击事后，作为我国吸纳就业“主力”的服务业恢复不佳，就业压力依然较大。政府消费和基建投资对拉动年轻人就业需求不大，16岁到24岁年轻人就业恢复会落伍于整体经济的恢复。

　　七是通胀会温顺上升。能源、金属、粮食等全球大宗商品价钱处于高位，输入性通胀对我国物价上涨仍有一定压力。海内煤炭、芯片供应缺口仍会延续一段时间，粮食、猪肉等食物价钱也已处于低位，新一轮猪周期或于2022年年中开启。海内需求相对低迷，价钱仍缺乏需求支持，上游原质料价钱上涨难以完全传导到消费端。能耗双控政策调整和煤炭等主要商品保供稳价政策最先显效，能源、原质料价钱总体涨幅将有所回落。思量到2021年我国原质料价钱前低后高、消费品价钱前高后低，价钱基数效应会导致2022年住民消费价钱前低后高、上游原质料价钱前高后低。

　　实现经济增进目的的焦点是稳预期

　　《金融时报》记者：对于实现年头设定的经济生长目的，您有哪些方面的建议？

　　祝宝良：当前，我国统筹疫情防控和经济社会生长已经取得伟大乐成。在新一轮疫情和俄乌冲突的靠山下，我们应加大宏观政策调治力度，落实已经确定的政策，抓紧谋划增量政策工具，起劲实现经济社会生长目的，把经济稳固在合理区间。

　　第一，稳预期是焦点。要切实珍爱好产权，产权制度是社会主义市场经济的基石，珍爱好产权，才气保障市场主体的活力和动力，削减不确定性，稳固预期。促进平台经济康健生长是稳固市场预期的当务之急，要尽快完成平台经济专项整改，实行常态化羁系，切实解决好标志性平台企业的问题，出台支持平台经济规范康健生长的详细政策。要凭证疫情变异和流传的新特点，高效统筹疫情防控和经济社会生长，根据中央的要求，坚持动态清零政策不摇动、不犹豫，稳固社会对疫情防控政策的预期。

　　第二，财政政策是主要政策手段。应加速计划财政增量工具，稳固市场预期。可能的工具包罗，刊行稀奇国债、提高财政赤字率增发通俗国债、提前下发新增专项债额度等。一方面，经济下行和防疫使财政收支缺口扩大；另一方面，土地出让收入大幅度低于预算，为稳固2022年下半年经济，建议在扩大8000亿元政策性银行贷款额度、提前下发2023年的新增专项债额度的基础上，再刊行1万亿元稀奇国债，用于保障防疫、社保、就业、教育、基建等重点领域支着力度；同时刊行消费券，施展消费对经济循环的牵引动员作用。

　　第三，钱币政接应加力配合。相对物价和汇率，钱币政接应加倍关注经济增进和稳就业。海内需求缩短，通胀压力减小，大宗商品价钱上涨是输入性和疫情供应打击造成的，不能单纯依赖钱币政策解决。钱币政策需要为财政发力提供宽松的流动性环境；加大对小微企业、个体工商户财政贴息贷款；发放稳岗贷款，支持专精特新中小科技企业稳岗、扩招大学结业生。

　　第四，着力扩大内需。拉动消费比拉动投资更能施展财政政策和钱币政策的效能，建议通过刊行抗疫稀奇国债津贴受疫情影响对照严重区域的住民；在天下局限发放消费券，提高住民收入和边际消费倾向，动员民间投资。进一步压实地方政府的责任，受疫情影响较小的区域，要起劲实现内陆经济社会生长目的。适度放宽专项债使用条件，提高专项债使用效率，探索金融创新为基础设施融资开拓新渠道，钱币政策配合降低种种同基础设施投资相关的融资成本，力图把基建投资稳固在7%甚至以上。因城施策，加大对刚性和改善性住房需求的支持力度；优化商品房预售资金羁系，通过“重点额度羁系”提升预售资金使用的天真性，让除去工程所需之外的超额资金能尽快回到开发企业，加速资金周转；对房地产羁系政策实行逆周期调治，保障房地产企业的资金链不泛起断裂。

　　第五，稳就业是宏观调控政策的主要目的。要通过稳经济来稳市场主体、稳市场主体来稳就业、稳就业进一步稳经济。“加大稳岗支持力度”，提高峻型企业失业保险的稳岗返还比例、拓宽失业保险留工津贴受益局限、给招聘高校结业生的企业按每人不跨越1500元的尺度发放一次性扩岗津贴。也可通过扩招的设施来削减就业的压力，建议今年扩大本科、职高着生150万人左右，推迟就业，起劲实现失业率稳固在两会确定的5.5%以内的目的。

　　第六，稳固能源粮食物价。一是抓好粮食生产，确保海内粮食丰收和主要农产物稳固供应。统筹疫情防控和农业生产，做好农资保供稳价事情，以惠农政策、实时发放农资等专项津贴、支农信贷、提高稻谷和小麦最低收购价等方式珍爱和调动农民种粮努力性。二是做好能源保供稳价事情。释放煤炭先进产能，落实煤炭清洁生产再贷款，提升煤炭发电机组效率。落实碳减排支持工具的信贷支持，推动新能源发电设施建设。三是在国际经贸相助中找寻时机，有助于降低中国输入性通胀压力。

　　（图片 明天）

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