推动招标投标高质量发展 建设全国统一大市场

　　芮丽梅石国虎克日，中共中央、国务院正式宣布《关于加速建设天下统一大市场的意见》（以下简称《意见》），提出我国将从基础制度建设、市场设施建设等方面打造天下统一的大市场。这是党的十九大以来，继《优化营商环境条例》《关于构建加倍完善的要素市场化设置体制机制的意见》《关于新时代加速完善社会主义市场经济体制的意见》《建设高尺度市场系统行动方案》之后，我国完善社会主义市场经济体制的又一主要纲要性文件，对于促进高质量生长、构建新生长名目意义重大。优化营商环境破立并举构建制度与规则新名目 “破”，是指存量政策的整理破除。《意见》提出，要连续整理招标采购领域违反统一市场建设的划定和做法。现在，各地招标投标律例政策文件总量偏多、规则庞杂纷歧，加重了市场主体的合规成本。地方珍爱、所有制歧视、私自设立审核立案证实事项和解决环节、违规干预市场主体自主权等问题时有发生。凭证2021年国家生长改造委宣布的《关于确立健全招标投标领域优化营商环境长效机制的通知》，要以问题最为突出的市县一级为重点，加大对招标投标制度规则的整理整协力度。除少数调整政府内部行为的文件外，各区县一律不再保留或新制订招标投标制度规则类文件。 “立”，是指增量政策的目的义务。凭证《意见》，制订招标投标和政府采购制度规则要严酷根据国家有关划定举行公正竞争审查、正当性审核。各地制订出台有关招标投标制度规则，要充实听取市场主体、行业协谈判会意见，现有文件能够解决或者修改后可以解决有关问题的，不再出台新文件。破立并举，力行简政之道，推动各地方增强本区域招标投标制度系统的设计，强化对招标投标制度的监视指导，将从制度上刹住各地方行使制度规则设置隐性壁垒的可能，构建以优化营商环境为焦点的招标投标制度与规则新名目。创新理念让要素自主有序流动提高要素资源市场化设置效率提升要素资源的市场化设置效率，是实现统一大市场的内在要求。2020年4月，中共中央、国务院宣布的《关于构建加倍完善的要素市场化设置体制机制的意见》提出，要“推动要素设置依据市场规则、市场价钱、市场竞争实现效益最大化和效率最大化”。本次《意见》明确，要实行统一的市场准入制度，维护统一的公正竞争制度，并提出了详细的改造义务。市场准入制度、公正竞争制度是要素资源流动所必须依据的市场规则，两份文件的要求一脉相承、逐步深化，体现了国家刻意通过强化统一的市场基础制度规则提高要素资源设置效率的政策逻辑。第一，树立遵照“统一市场准入制度”的招标投标理念。《意见》提出，严酷落实“天下一张清单”治理模式，严禁各区域自行宣布具有市场准入性子的负面清单。要研究完善市场准入效能，依法开展市场主体挂号注册事情。市场准入效能针对商品和服务，市场主体挂号注册则针对法人和自然人，国家通过实行统一的准入规则尺度，意在买通规则堵点、促进要素资源的自由流通。在招标投标领域，商品和服务、法人和自然人划分是招标投标流动的客体和主体，其准入规则尺度与招标投标流动息息相关，既是招标署理机构作为投标人介入市场竞争、维护自身权益应掌握的市场规则，也是招标采购职员依法合规开展招标采购事情应该遵照的主要依据。第二，树立遵照“公正竞争审查制度”的招标投标理念。《意见》指出，要维护统一的公正竞争制度，坚持对所有市场主体一视同仁、同等看待。2021年6月，国家市场羁系总局、国家生长改造委等5部门团结宣布了《公正竞争审查制度实行细则》，对市场准入与退出尺度等做出了详细划定。此前，企业在什么地方注册，有着显著的地域标签；企业要跨地域运营，是以子公司照样分公司的形式存在，在各地受到的待遇和所支付的成本并不相同。现在，依据《意见》和《公正竞争审查制度实行细则》，没有执法、行政律例或者国务院划定依据，要求谋划者在内陆注册设立分支机构、在内陆拥有一定办公面积、在内陆缴纳社会保险等做法，均属于排挤或者限制外地谋划者加入内陆招标投标流动，属于违法行为。第三，树立遵照“市场决议要素价钱”的招标投标理念。价钱形成机制是要素设置市场化改造的焦点。《关于构建加倍完善的要素市场化设置体制机制的意见》强调，“要指导市场主体依法合理行使要素订价自主权，推动政府订价机制由制订详细价钱水平向制订订价规则转变”。需要指出的是，在招标投标领域，有的地方还在强行推出“最低价中标”方式，人为扭曲市场的真实供需与价钱，降低甚至停止了招标投标的择优功效，使得不少优质要素无缘进入市场，最终将停止行业的高质量生长。因此，从“天下统一大市场”的高度审阅当前的招标投标事情，创新重点是解决“招得好欠好”的问题。推进招标投标全流程电子化打造有序开放平安高效系统《意见》要求，要深入推进招标投标全流程电子化，加速完善电子招标投标制度规则、手艺尺度，推动优质评标专家等资源跨区域跨行业共享。上述要求解释国家将从构建“天下统一大市场”高度加速推进电子招标投标的意志。一是买通全流程电子招标投标的流程与程序。当前，招标采购线上线下（300959）双轨生意的事态尚未获得基本改变，距离全流程电子化另有显著差距，症结之一就是制度尺度跟不上。以纸质文件和人工操作为制度基础，不能完全顺应电子生意的要求。要突破现有纸质招标框架下形成的头脑定势，以更新、更高、更包容的理念举行制度创新。凭证国家生长改造委律例司认真人近一年来应邀出席中国招标投标协会集会的讲话，国家将加速完善电子招标采购律例制度。二是确立联通的尺度与要求。今年4月，国家生长改造委律例司认真人在电子招标投标全流程手艺尺度体例部署会上指出，要以手艺尺度体例为抓手，纵深推进招标投标全流程电子化。体例事情既要思量手艺的基础性尺度，也要思量前瞻性、引领性，手艺尺度不能落伍于改造实践。据悉，本次体例事情涉及16项手艺尺度，第一批共计8项尺度已于克日启动，预计今年底完成；第二批8项尺度设计今年下半年部署体例，明年底基本完成。三是加速推进远程异地评标。这是落实“优质评标专家等资源跨区域跨行业共享”的手艺支持和要害抓手。从营业流程看，尺度文件系统对招标、投标、开标、中标、条约签署等均有详细划定，唯独缺乏对若何评标的详细划定，这也使得实践中开展远程异地评标缺乏营业依据，在羁系上陷入逆境。为此，建议尽快修订出台以全流程电子化招标为主的尺度招标文件范本系统，加速推进远程异地评标。四是创新监治理念和手段，激励区域协同羁系和行业协会监视评议。《意见》提出，激励跨行政区域按划定团结宣布统一羁系政策律例及尺度规范；激励行业协谈判会、新闻媒体、消费者和民众配合开展监视评议。区域协同羁系的要求中，“规则、资源、信息、信用”等数字化特征将贯串始终。今年3月，国家生长改造委宣布的《关于推动长江三角洲区域公共资源生意一体化生长的意见》就是显著的例证。未来，京津冀、成渝区域双城经济圈、长江中游都会群等区域，通过信用羁系、智慧羁系等新手段开展羁系联动、跨省通办、团结执法将成为可能。激励行业协谈判会开展监视评议，就是把行业协谈判会纳入建设统一大市场的“大羁系”局限，施展行业协会的行业自律作用和专业咨询作用，从社会监视角度配合提升羁系效能。2020年以来，中国招标投标协会应会员单元要求，辅助剖析评议了多起招标投标争议，并出具了响应的书面咨询意见，为有关地方和行业部门开展监视事情提供了专业参考。下一步，中国招标投标协会及各地方协会应以此为契机，提升自身专业咨询能力，自动服务，为行业监视评议孝顺更大气力。