中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见

　　(受权宣布)中共中央 国务院关于加速建设天下统一大市场的意见

　　新华社北京4月10日电

中共中央 国务院关于加速建设天下统一大市场的意见

(2022年3月25日)

　　建设天下统一大市场是构建新生长名目的基础支持和内在要求。为从全局和战略高度加速建设天下统一大市场，现提出如下意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导头脑。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进事情总基调，完整、准确、周全贯彻新生长理念，加速构建新生长名目，周全深化改造开放，坚持创新驱动生长，推动高质量生长，坚持以供应侧结构性改造为主线，以知足人民日益增进的美妙生涯需要为基本目的，统筹生长和平安，充实行展法治的引领、规范、保障作用，加速确立天下统一的市场制度规则，打破地方珍爱和市场支解，买通制约经济循环的要害堵点，促进商品要素资源在更大局限内流通流动，加速建设高效规范、公正竞争、充实开放的天下统一大市场，周全推动我国市场由大到强转变，为建设高尺度市场系统、构建高水平社会主义市场经济体制提供顽强支持。

　　(二)事情原则

　　——驻足内需，流通循环。以高质量供应缔造和引领需求，使生产、分配、流通、消费各环节加倍流通，提高市场运行效率，进一步牢固和扩展市场资源优势，使建设超大规模的海内市场成为一个可连续的历史历程。

　　——立破并举，完善制度。从制度建设着眼，明确阶段性目的要求，压茬推进统一市场建设，同时坚持问题导向，着力解决突出矛盾和问题，加速整理破除故障统一市场和公正竞争的种种划定和做法，破除种种封锁小市场、自我小循环。

　　——有用市场，有为政府。坚持市场化、法治化原则，充实行展市场在资源设置中的决议性作用，更好施展政府作用，强化竞争政策基础职位，加速转变政府职能，用足用好超大规模市场优势，让需求更好地引领优化供应，让供应更好地服务扩大需求，以统一大市场集聚资源、推动增进、激励创新、优化分工、促进竞争。

　　——系统协同，稳妥推进。不停提高政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性，科学掌握市场规模、结构、组织、空间、环境和机制建设的步骤与进度，坚持放管连系、放管并重，提升政府羁系效能，增强在开放环境中动态维护市场稳固、经济平安的能力，有序扩大统一大市场的影响力和辐射力。

　　(三)主要目的

　　——连续推动海内市场高效流通和规模拓展。施展市场促进竞争、深化分工等优势，进一步买通市场效率提升、劳动生产率提高、住民收入增添、市场主体壮大、供应质量提升、需求优化升级之间的通道，起劲形成供需互促、产销并进、流通高效的海内大循环，扩大市场规模容量，不停培育生长壮大海内市场，保持和增强对全球企业、资源的壮大吸引力。

　　——加速营造稳固公正透明可预期的营商环境。以市场主体需求为导向，力行简政之道，坚持依法行政，公正公正羁系，连续优化服务，加速打造市场化法治化国际化营商环境。充实行展各区域对照优势，因地制宜为各种市场主体投资兴业营造优越生态。

　　——进一步降低市场生意成本。施展市场的规模效应和集聚效应，增强和改善反垄断反不正当竞争执法司法，破除故障种种生产要素市场化设置和商品服务流通的体制机制障碍，降低制度性生意成本。促进现代流通系统建设，降低全社会流通成本。

　　——促进科技创新和产业升级。施展超大规模市场具有厚实应用场景和放大创新收益的优势，通过市场需求指导创新资源有用设置，促进创新要素有序流动和合理设置，完善促进自主创新功效市场化应用的体制机制，支持科技创新和新兴产业生长。

　　——培育介入国际竞争互助新优势。以海内大循环和统一大市场为支持，有用行使全球要素和市场资源，使海内市场与国际市场更好联通。推动制度型开放，增强在全球产业链供应链创新链中的影响力，提升在国际经济治理中的话语权。

　　二、强化市场基础制度规则统一

　　(四)完善统一的产权珍爱制度。完善依法同等珍爱种种所有制经济产权的制度系统。健全统一规范的涉产权纠纷案件执法司法系统，强化执法司法部门协同，进一步规范执法领域涉产权强制措施规则和程序，进一步明确和统一行政执法、司法裁判尺度，健全行政执法与刑事司法双向衔接机制，依法珍爱企业产权及企业家人身财富平安。推动知识产权诉讼制度创新，完善知识产权法院跨区域统领制度，流通知识产权诉讼与仲裁、调整的对接机制。

　　(五)执行统一的市场准入制度。严酷落实“天下一张清单”治理模式，严禁各区域各部门自行宣布具有市场准入性子的负面清单，维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性、权威性。研究完善市场准入效能评估指标，稳步开展市场准入效能评估。依法开展市场主体挂号注册事情，确立天下统一的挂号注册数据尺度和企业名称自主申报行业字词库，逐步实现谋划局限挂号的统一表述。制订天下通用性资格清单，统一规范评价程序及治理设施，提升天下互通互认互用效力。

　　(六)维护统一的公正竞争制度。坚持对各种市场主体一视同仁、同等看待。健全公正竞争制度框架和政策实行机制，确立公正竞争政策与产业政策协调保障机制，优化完善产业政策实行方式。健全反垄断执律例则系统，加速推动修改反垄断法、反不正当竞争法，完善公正竞争审查制度，研究重点领域和行业性审查规则，健全审查机制，统一审查尺度，规范审查程序，提高审查效能。

　　(七)健全统一的社会信用制度。体例出台天下公共信用信息基础目录，完善信用信息尺度，确立公共信用信息同金融信息共享整合机制，形成笼罩所有信用主体、所有信用信息种别、天下所有区域的信用信息网络。确立健全以信用为基础的新型羁系机制，周全推广信用答应制度，确立企业信用状态综合评价系统，以信用风险为导向优化设置羁系资源，依法依规体例出台天下失约惩戒措施基础清单。健全守信激励和失约惩戒机制，将失约惩戒和惩治溃烂相连系。完善信用修复机制。加速推进社会信用立法。

　　三、推进市场设施高尺度联通

　　(八)建设现代流通网络。优化商贸流通基础设施结构，加速数字化建设，推动线上线下融合生长，形成更多商贸流通新平台新业态新模式。推动国家物流枢纽网络建设，鼎力生长多式联运，推广尺度化托盘带板运输模式。鼎力生长第三方物流，支持数字化第三方物流交付平台建设，推动第三方物流产业科技和商业模式创新，培育一批有全球影响力的数字化平台企业和供应链企业，促进全社会物流降本增效。增强应急物流系统建设，提升灾难高风险区域交通运输设施、物流站点等设防水平和承灾能力，起劲提防粮食、能源等主要产物供应欠缺风险。完善国家综合立体交通网，推进多条理一体化综合交通枢纽建设，推动交通运输设施跨区域一体化生长。确立健全城乡融合、区域联通、平安高效的电信、能源等基础设施网络。

香港新增1921例新冠肺炎确诊病例

香港特区政府卫生署卫生防护中心10日公布，截至当日零时，香港新增1921例确诊的新冠肺炎病例，其中经核酸检测确诊病例888例。4月9日，新冠病毒快速抗原测试阳性结果人士申报系统接获1033例呈报病例。

　　(九)完善市场信息交互渠道。统一产权生意信息宣布机制，实现天下产权生意市场联通。优化行业通告公示等主要信息宣布渠道，推动各领域市场公共信息互通共享。优化市场主体信息公示，便利市场主体信息互联互通。推进同类型及同目的信息认证平台统一接口建设，完善接口尺度，促进市场信息流动和高效使用。依法公然市场主体、投资项目、产量、产能等信息，指导供需动态平衡。

　　(十)推动生意平台优化升级。深化公共资源生意平台整合共享，研究明确各种公共资源生意纳入统一平台系统的尺度和方式。坚持应进必进的原则要求，落实和完善“管办星散”制度，将公共资源生意平台笼罩局限扩大到适合以市场化方式设置的各种公共资源，加速推进公共资源生意全流程电子化，起劲破除公共资源生意领域的区域壁垒。加速推动商品市场数字化刷新和智能化升级，激励打造综合性商品生意平台。加速推进大宗商品期现货市场建设，不停完善生意规则。激励生意平台与金融机构、中介机构互助，依法生长涵盖产权界定、价钱评估、担保、保险等营业的综合服务系统。

　　四、打造统一的要素和资源市场

　　(十一)健全城乡统一的土地和劳动力市场。统筹增量建设用地与存量建设用地，执行统一设计，强化统一治理。完善城乡建设用地增减挂钩节余指标、弥补耕地指标跨区域生意机制。完善天下统一的建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场。健全统一规范的人力资源市场系统，促进劳动力、人才跨区域顺畅流动。完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。

　　(十二)加速生长统一的资源市场。统一动产和权力担保挂号，依法生长动产融资。强化主要金融基础设施建设与统筹羁系，统一羁系尺度，健全准入治理。选择运行平安规范、风险治理能力较强的区域性股权市场，开展制度和营业创新试点，增强区域性股权市场和天下性证券市场板块间的互助衔接。推动债券市场基础设施互联互通，实现债券市场要素自由流动。生长供应链金融，提供直达各流通环节谋划主体的金融产物。加大对资源市场的监视力度，健全权责清晰、分工明确、运行顺畅的羁系系统，筑牢提防系统性金融风险平安底线。坚持金融服务实体经济，防止脱实向虚。为资源设置“红绿灯”，防止资源无序扩张。

　　(十三)加速培育统一的手艺和数据市场。确立健全天下性手艺生意市场，完善知识产权评估与生意机制，推动各地手艺生意市场互联互通。完善科技资源共享服务系统，激励差异区域之间科技信息交流互动，推动重大科研基础设施和仪器装备开放共享，加大科技领域国际互助力度。加速培育数据要素市场，确立健全数据平安、权力珍爱、跨境传输治理、生意流通、开放共享、平安认证等基础制度和尺度规范，深入开展数据资源观察，推动数据资源开刊行使。

　　(十四)建设天下统一的能源市场。在有用保障能源平安供应的条件下，连系实现碳达峰碳中和目的义务，有序推进天下能源市场建设。在统筹设计、优化结构基础上，健全油气期货产物系统，规范油气生意中央建设，优化生意场所、交割库等重点基础设施结构。推动油气管网设施互联互通并向各种市场主体公正开放。稳妥推进自然气市场化改造，加速确立统一的自然气能量计量计价系统。健全多条理统一电力市场系统，研究推动适时组建天下电力生意中央。进一步施展天下煤炭生意中央作用，推动完善天下统一的煤炭生意市场。

　　(十五)培育生长天下统一的生态环境市场。依托公共资源生意平台，建设天下统一的碳排放权、用水权生意市场，执行统一规范的行业尺度、生意羁系机制。推进排污权、用能权市场化生意，探索确立初始分配、有偿使用、市场生意、纠纷解决、配套服务等制度。推动绿色产物认证与标识系统建设，促进绿色生产和绿色消费。

　　五、推进商品和服务市场高水平统一

　　(十六)健全商品质量系统。确立健全质量分级制度，普遍开展质量治理系统升级行动，增强全供应链、全产业链、产物全生命周期治理。深化质量认证制度改造，支持社会气力开展磨练检测营业，探索推进计量区域中央、国家产物质量磨练检测中央建设，推动认证效果跨行业跨区域互通互认。推动重点领域主要消费品质量尺度与国际接轨，深化质量认证国际互助互认，实行产物危险监测和预防干预，完善质量统计监测系统。推进内外贸产物同线同标同质。进一步牢固拓展中国品牌日流动等品牌生长交流平台，提高中国品牌影响力和认知度。

　　(十七)完善尺度和计量系统。优化政府颁布尺度与市场自主制订尺度结构，对国家尺度和行业尺度举行整合精简。强化尺度验证、实行、监视，健全现代流通、大数据、人工智能、区块链、第五代移动通讯(5G)、物联网、储能等领域尺度系统。深入开展人工智能社会实验，推动制订智能社会治理相关尺度。推动统一智能家居、安防等领域尺度，探索确立智能装备标识制度。加速制订面部识别、指静脉、虹膜等智能化识别系统的天下统一尺度和平安规范。紧贴战略性新兴产业、高新手艺产业、先进制造业等重点领域需求，突破一批要害丈量手艺，研制一批新型尺度物质，不停完善国家计量系统。促进内外资企业公正介入我国尺度化事情，提高尺度制订修订的透明度和开放度。开展尺度、计量等国际交流互助。增强尺度需要专利国际化建设，起劲介入并推动国际知识产权规则形成。

　　(十八)周全提升消费服务质量。改善消费环境，强化消费者权益珍爱。加速完善并严酷执行缺陷产物召回制度，推动跨国跨区域谋划的市场主体为消费者提供统一便捷的售后服务，进一步流通商品异地、异店退换货通道，提升消费者售后体验。流通消费者投诉举报渠道，优化消费纠纷解决流程与反馈机制，探索推进消费者权益珍爱事情部门间衔接联念头制。确立完善消费投诉信息公示制度，促进消费纠纷源头治理。完善服务市场预付式消费治理设施。围绕住房、教育培训、医疗卫生、养老托育等重点民生领域，推动形成公然的消费者权益珍爱事项清单，完善纠纷协商处置设施。

　　六、推进市场羁系公正统一

　　(十九)健全统一市场羁系规则。增强市场羁系行政立法事情，完善市场羁系程序，增强市场羁系尺度化规范化建设，依法公然羁系尺度和规则，增强市场羁系制度和政策的稳固性、可预期性。对食物药品平安等直接关系群众康健和生命平安的重点领域，落实最严谨尺度、最严酷羁系、最严肃处罚、最严肃问责。对互联网医疗、线上教育培训、在线娱乐等新业态，推进线上线下一体化羁系。增强对工程建设领域统一公正羁系，依纪依法严肃查处违纪违法行为。强化主要工业产物风险监测和监视抽查，督促企业落实质量平安主体责任。充实行展行业协谈判会作用，确立有用的政企相同机制，形成政府羁系、平台自律、行业自治、社会监视的多元治理新模式。

　　(二十)强化统一市场羁系执法。推进维护统一市场综合执法能力建设，增强知识产权珍爱、反垄断、反不正当竞争执法气力。强化部门联动，确立综合羁系部门和行业羁系部门联动的事情机制，统筹执法资源，削减执法层级，统一执法尺度和程序，规范执法行为，削减自由裁量权，促进公正公正执法，提高综合执法效能，探索在有关行业领域依法确立授权委托羁系执法方式。激励跨行政区域按划定团结宣布统一羁系政策律例及尺度规范，起劲开展联动执法，创新团结羁系模式，增强观察取证和案件处置互助。

　　(二十一)周全提升市场羁系能力。深化简政放权、放管连系、优化服务改造，完善“双随机、一公然”羁系、信用羁系、“互联网+羁系”、跨部门协同羁系等方式，增强各种羁系的衔接配合。充实行使大数据等手艺手段，加速推进智慧羁系，提升市场羁系政务服务、网络生意羁系、消费者权益珍爱、重点产物追溯等方面跨省通办、共享协作的信息化水平。确立健全跨行政区域网络羁系协作机制，激励行业协谈判会、新闻媒体、消费者和民众配合开展监视评议。对新业态新模式坚持羁系规范和促进生长并重，实时补齐律例和尺度空缺。

　　七、进一步规范欠妥市场竞争和市场干预行为

　　(二十二)着力强化反垄断。完善垄断行为认定执律例则，健全谋划者集中分类分级反垄断审查制度。破除平台企业数据垄断等问题，防止行使数据、算法、手艺手段等方式清扫、限制竞争。增强对金融、传媒、科技、民生等领域和涉及初创企业、新业态、劳动麋集型行业的谋划者集中审查，提高审查质量和效率，强化垄断风险识别、预警、提防。稳步推进自然垄断行业改造，增强对电网、油气管网等网络型自然垄断环节的羁系。增强对创新型中小企业原始创新和知识产权的珍爱。

　　(二十三)依法查处不正当竞争行为。对市场主体、消费者反映强烈的重点行业和领域，增强全链条竞争羁系执法，以公正羁系保障公正竞争。增强对平台经济、共享经济等新业态领域不正当竞争行为的规制，整治网络黑灰产业链条，治理新型网络不正当竞争行为。健全跨部门跨行政区域的反不正当竞争执法信息共享、协作联念头制，提高执法的统一性、权威性、协调性。构建跨行政区域的反不正当竞争案件移送、执法协助、团结执法机制，针对新型、疑难、典型案件流通谈判渠道、互通裁量尺度。

　　(二十四)破除地方珍爱和区域壁垒。指导各区域综合对照优势、资源环境承载能力、产业基础、防灾避险能力等因素，找准自身功效定位，力戒贪大求洋、低条理重复建设和太过同质竞争，不搞“小而全”的自我小循环，更不能以“内循环”的名义搞区域封锁。确立涉企优惠政策目录清单并实时向社会公然，实时整理破除各区域含有地方珍爱、市场支解、指定生意等故障统一市场和公正竞争的政策，周全整理歧视外资企业和外地企业、执行地方珍爱的各种优惠政策，对新出台政策严酷开展公正竞争审查。增强区域间产业转移项目协调互助，确立重大问题协调整决机制，推动产业合理结构、分工进一步优化。激励各区域连续优化营商环境，依法开展招商引资流动，防止招商引资恶性竞争行为，以优质的制度供应和制度创新吸引更多优质企业投资。

　　(二十五)整理破除故障依法同等准入和退出的划定做法。除执法律例明确划定外，不得要求企业必须在某地挂号注册，不得为企业跨区域谋划或迁徙设置障碍。不得设置不合理和歧视性的准入、退出条件以限制商品服务、要素资源自由流动。不得以立案、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立分公司等形式设定或者变相设定准入障碍。不得在资质认定、营业允许等方面，对外地企业设定显著高于内陆谋划者的资质要求、手艺要求、磨练尺度或评审尺度。整理规范行政审批、允许、立案等政务服务事项的前置条件和审批尺度，不得将政务服务事项转为中介服务事项，没有执法律例依据不得在政务服务前要求企业自行检测、磨练、认证、判定、公证以及提供证实等，不得搞变相审批、有偿服务。未经公正竞争不得授予谋划者特许谋划权，不得限制谋划、购置、使用特定谋划者提供的商品和服务。

　　(二十六)连续整理招标采购领域违反统一市场建设的划定和做法。制订招标投标和政府采购制度规则要严酷根据国家有关划定举行公正竞争审查、正当性审核。招标投标和政府采购中严禁违法限制或者指定特定的专利、商标、品牌、零部件、原产地、供应商，不得违法设定与招标采购项目详细特点和现实需要不相顺应的资格、手艺、商务条件等。不得违法限制投标人所在地、所有制形式、组织形式，或者设定其他不合理的条件以排挤、限制谋划者介入投标采购流动。深入推进招标投标全流程电子化，加速完善电子招标投标制度规则、手艺尺度，推动优质评标专家等资源跨区域跨行业共享。

　　八、组织实行保障

　　(二十七)增强党的向导。各区域各部门要充实熟悉建设天下统一大市场对于构建新生长名目的主要意义，切实把头脑和行动统一到党中央决议部署上来，做到天下一盘棋，统一大市场，流通大循环，确保各项重点义务落到实处。

　　(二十八)完善激励约束机制。探索研究天下统一大市场建设尺度指南，对起劲推动落实天下统一大市场建设、取得突出成效的区域可按国家有关划定予以奖励。动态宣布欠妥干预天下统一大市场建设问题清单，确立典型案例转达约谈和问题整改制度，着力解决故障天下统一大市场建设的欠妥市场干预和欠妥竞争行为问题。

　　(二十九)优先推进区域协作。连系区域重大战略、区域协调生长战略实行，激励京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝区域双城经济圈、长江中游都会群等区域，在维护天下统一大市场条件下，优先开展区域市场一体化建设事情，确立健全区域互助机制，起劲总结并复制推广典型履历和做法。

　　(三十)形成事情协力。各区域各部门要凭证职责分工，不折不扣落实本意见要求，对本区域本部门是否存在故障天下统一大市场建设的划定和现真相形开展自查整理。国家生长改造委、市场羁系总局会同有关部门确立健全促进天下统一大市场建设的部门协调机制，加大统筹协调力度，强化跟踪评估，实时督促检查，推动各方抓好贯彻落实。增强宣传指导和舆论监视，为天下统一大市场建设营造优越社会气氛。重大事项实时向党中央、国务院叨教讲述。

【编辑:张燕玲】 ,