统一登记立法 深化改革创新 推动市场主体高质量发展

　　《中华人民共和国市场主体挂号治理条例》（以下简称《条例》）于3月1日正式施行，《条例》的颁布实行是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义头脑，依法推进改造的生动实践，也是深化“放管服”改造，优化营商环境，进一步培育壮大市场主体和促进公正竞争的主要法治保障。贯彻落实好《条例》既是市场羁系部门的重大政治责任，也是市场羁系高质量生长的忧伤历史时机，要心怀“国之大者”，提高政治战略站位，真抓实干深化改造创新，驰而不息优化营商环境，推动市场主体高质量生长。

　　一、统一制度与规范，实现市场准入公正流通

　　习近平总书记强调，市场主体是经济的气力载体，保市场主体就是保社会生产力，要千方百计把市场主体珍爱好，引发市场活力，弘扬企业家精神，推动企业施展更大作用实现更大生长，为经济生长蓄积气力。党的十八届三中全会决议对商事挂号制度举行改造，要求推进工商注册制度便利化，改造市场羁系系统，执行统一的市场羁系。近年来，我们把商事制度改造作为深化“放管服”改造的先手棋和突破口，从制约国民投资兴业的第一道门槛改起，通过理清“证”“照”功效关系、推动市场准入与退出双向便利、提升挂号服务水同等一系列改造行动为市场主体松绑减负。从“先证后照”到“照后减证”，从改造挂号允许到精简谋划允许，从压减环节到“一网通办”，不停完善市场主体准入、准营、退出机制，有用引发了市场活力和社会创业热情。重庆市开办企业实现“一日办结”“零成本”，近三年净增市场主体67.72万户、年均增进8.24%；“证照星散”改造通过进“四扇门”实现全笼罩清单治理；企业浅易注销改造周全实行；挂号注册无纸全程电子化实现“零碰头”；确立了“市场准入异地同标”机制助力成渝双城经济圈互助生长。

　　随着改造的连续深化，现行市场主体挂号治理制度逐渐露出出立法涣散，挂号规则、挂号尺度和挂号程序不统一、效力不明晰以及内容滞后等问题，亟需一部统一的市场主体挂号立法。在此靠山之下，《条例》连系商事制度改造的多年探索实践，对市场主体挂号治理制度举行了周全优化调整，对现行涣散的各种市场主体挂号治理执法制度举行系统整合，最大限度提炼、统一了各种市场主体挂号配合适用的制度规范，明确了挂号原则、挂号种别、挂号事项、挂号程序等方面的配合规则，彻底改变了原有市场主体挂号治理划定涣散的现状。

　　作为我国第一部统一规范各种市场主体挂号治理的行政律例，《条例》的颁布实行为珍爱市场主体正当权益、促进创业创新、维护市场秩序提供了法治保障，标志着商事制度改造迈入了法治化、规范化生长新阶段，并为商事制度的连续改造和继续深化提供了制度遵照和保障。

　　二、突出服务与生长，推动政府服务质效提升

　　习近平总书记强调，坚持社会主义市场经济改造偏向，焦点问题是处置好政府和市场的关系，使市场在资源设置中起决议性作用和更好施展政府作用。改造开放以来，我国先后出台了《中华人民共和国公司挂号治理条例》《个体工商户条例》等多部规范市场主体挂号治理的行政律例。随同着国家改造开放政策实行和社会主义市场经济体制确立这一远大的历史历程，我国市场主体挂号治理制度历经探索确立、创新借鉴和生长完善三个阶段，在推动经济生长、促进创业就业等方面施展了主要作用，在国家经济体制改造历程中作出了主要孝顺。

　　进入新生长阶段，市场羁系部门肩负着党中央、国务院赋予的放宽市场准入、转变政府职能的主要职责，要求我们捉住加速转变政府职能这个要害，将有用市场和有为政府更好连系，连续优化营商环境，不停深化商事制度改造，更大引发市场活力和社会缔造力。在以往的制度设计中，立法思绪重在审查市场主体的资格能力，施展政府对市场经济的调治干预作用，对挂号时效和服务效能等方面并未过多强调，但随着市场经济的生长成熟，削减政府对市场的过多干预，鼎力提升政府服务便利化水平成为迫切需求。我们围绕树立服务理念、提升服务效能、创新服务方式等方面，通过实行注册资源实缴改认缴、压缩企业开办时间、注册挂号全程电子化等改造措施，连续“减环节、减质料、减成本”，通过推行就地办结、一次办结、限时办结等服务行动，不停提高效率、提高便利度、提高市场主体知足度。

　　《条例》将公然透明、便捷高效作为市场主体挂号治理应当遵照的基本原则，将商事制度改造成熟行动上升为律例，推动市场主体注册挂号由“严审批”向“优服务、提效率”转变，是我国挂号制度的一次重大突破，是推动政府职能转变，鼎力提升服务质效，以优质服务推动市场主体高质量生长的主要实践。

国家发展改革委、国家开发银行与联合国开发计划署共同签署创新发展平台合作意向书

　　日前，国家发展改革委、国家开发银行与联合国开发计划署（UNDP）共同签署创新发展平台合作意向书（以下简称“合作意向书”）。2019年，习近平主席在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式主旨演讲中提出，同联合国在发展领域加强合作，努力缩

　　三、兼顾实践与创新，回应市场主体关切需求

　　颁布实行《条例》是牢固和拓展商事制度改造功效，推动完善加倍成熟定型的市场主体挂号治理制度的迫切需要，《条例》起劲回应经济生长需要和社会各界关切，实时将商事制度改造中便捷市场准入和便利市场退出的改造行动固化为执法制度并在天下局限内推开，极大降低了市场准入门槛，削减市场主体生意的制度性成本。

　　《条例》一方面临各地多年来探索实践的履历做法举行总结提炼，并上升至律例层面，为实践履历总结确立制度保障。例如，自2015年以来，上海、江苏、浙江、重庆等地先后开展了浅易注销试点，并取得优越成效，《条例》在总结改造试点履历基础上，针对未发生债权债务或者已将债权债务清偿完结的企业确立了浅易注销制度，并将通告期由45日缩短为20日，大幅降低注销时长，提高市场主体退出效率，为解决耐久以来反映突出的“注销难”问题提供了有用路径。

　　另一方面，对市场主体现实需求予以起劲回应，加倍注重制度创新。例如，自新冠疫情发生以来，我国部门市场主体受疫情影响暂时无法开展谋划，同时还需继续支付房租、人力等高额运营成本，只管云云，仍有不少市场主体有较强的谋划意愿和潜在的谋划能力。为辅助这部门市场主体顺遂渡过难关，《条例》借鉴国际立法老例中的企业休眠制度和我国香港稀奇行政区“不流动公司”制度等履历，首次设立了市场主体歇业制度，允许市场主体适度休眠，为其提供一个休养生息的缓冲期。

　　四、统筹“宽进”和“严管”，提升市场羁系综合效能

　　市场经济在高质量生长，治理系统和治理能力现代化在连续推进，市场羁系也要与时俱进、深化改造、开拓创新。近年来，我们强化依法羁系、开门羁系、智慧监治理念，不停完善以“双随机、一公然”羁系为基本方式、以重点羁系为弥补、以信用羁系为基础、以智慧羁系为支持的新型羁系机制，羁系能力和水平逐步提升。随着新手艺、新产业（300832）、新业态、新模式不停涌现，线上线下（300959）融合生长，市场主体和行为出现多元化，市场监治理念、方式、手段、能力等面临新挑战。

　　简政放权与适度羁系相辅相成，在放宽市场准入条件、降低准入门槛和成本的同时，也应有响应配套羁系制度，激励市场主体遵照市场竞争规则，依法依规开展谋划。为此，《条例》兼顾效率与平安，统筹宽进和严管，在放宽准入的同时，进一步强化市场主体的执法责任，加大对市场主体的信用约束力度，引入了信用风险分级分类治理等制度，强化市场主体挂号羁系信息的公示公然，增添了市场主体忠实守信义务的划定，为强化事中事后羁系提供了有力保障。

　　为解决治理成本高、执法气力不足等问题，《条例》首次在律例层面明确信用分级分类羁系制度，划定挂号机关应当凭证市场主体的信用风险状态，以“双随机、一公然”为手段，对市场主体实行分级分类羁系。此种羁系方式，不仅大大节约羁系成本，也削减了对信用状态优越的市场主体的行政滋扰。通过转变监治理念，创新羁系方式，提高风险监测和预警能力，补齐智慧羁系短板，更好顺应我国超大规模市场的快速转变，助力提高市场羁系效能。

　　重庆市市场羁系局副局长 杨光

关注同花顺财经（ths518），获取更多时机

,