从亚洲象栖息地到濒危野生动植物，代表委员就保护生物多样性建言

　　从亚洲象栖息地到濒危野生动植物，代表委员就珍爱生物多样性建言
　　确立“象长制”统筹协调亚洲象珍爱

　　云南野象团北巡南归、大熊猫受威胁水平品级从“濒危”降为“易危”……这些一再登上“热搜”的好新闻，印证了中国在生物多样性珍爱领域取得的诸多成效。

　　然而，现在全球生物多样性普遍受威胁的形势还在延续恶化。未来，生物多样性珍爱怎么做？在今年天下两会上，天下人大代表和天下政协委员就此提出了建议。

　　珍爱生物多样性写入政府事情讲述

　　今年的政府事情讲述提出，珍爱生物多样性，推进以国家公园为主体的自然珍爱地系统建设。

　　“生物多样性”是生物（动物、植物、微生物）与环境形成的生态复合体以及与此相关的种种生态历程的总和，包罗生态系统、物种和基因三个条理。据天下自然珍爱同盟（IUCN）2020年评估效果显示，全球生物多样性普遍受威胁的形势还在延续恶化。

　　我国的生物多样性较为厚实，也是最早签署团结国《生物多样性条约》的国家之一。记者从生态环境部获悉，近年来，我国鼎力推进生物多样性珍爱和恢复，生物多样性下降的势头基本获得控制。

　　中国推进山水林田湖草沙冰一体化珍爱修复，森林笼罩率、森林蓄积量延续30年保持“双增进”，种种自然珍爱地数目到达1.18万个，面积占陆域河山面积的18%。我国生态红线划定面积也不低于陆域河山面积的25%。

　　我国重点野生动植物珍爱取得扎实成效，实行了大熊猫等濒危物种和极小种群野生植物的系列专项珍爱计划和行动方案，确立了251处野生动物救护繁育基地，促进了300余种珍稀濒危野生动植物种群的恢复与增进。

　　将对濒危野生动植物实行抢救性珍爱

　　近年来，我国生物多样性珍爱事情正不停向前推进。

　　去年10月，团结国《生物多样性条约》缔约方大会第十五次聚会（COP15）第一阶段聚会在中国昆明召开。中国率先出资15亿元确立昆明生物多样性基金，正式设立第一批国家公园，出台碳达峰、碳中和“1+N”政策系统等一系列重大行动。

　　2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步增强生物多样性珍爱的意见》明确提出，到2025年，延续推进生物多样性珍爱优先区域和国家战略区域的本底考察与评估，以国家公园为主体的自然珍爱地占陆域河山面积的18%左右。到2035年，典型生态系统、国家重点珍爱野生动植物物种、濒危野生动植物及其栖息地获得周全珍爱。

　　今年3月3日是第九个“天下野生动植物日”，国家林草局示意，“十四五”时代（2021年至2025年），中国将实行亚洲象、海南长臂猿、东北虎、中华穿山甲、四爪陆龟等48种极端濒危野生动物和百山祖冷杉、巧家五针松、白花兜兰等50种极小种群野生植物及其栖息地抢救性珍爱；开展普氏野马、麋鹿、朱鹮等15种珍稀濒危野生动物野化放归；对漫衍极端狭窄、种群数目希罕或生境损坏严重的水杉、东京龙脑香等100莳植物，开展迁地珍爱和最小人工种群保留。

　　建议1

　　确立珍稀濒危植物价值评估系统

　　天下政协委员、重庆市高级人民法院副院长李生龙示意，珍稀濒危植物资源具有主要的经济、生态、科研、鉴赏等价值。现在珍稀濒危植物的价值评估系统尚未确立，这些价值不能获得周全体现。

　　“珍稀濒危植物价值评估系统的缺失影响生态环境损害赔偿制度改造事情的推进。”他指出，在缺少珍稀濒危植物价值评估系统的情形下，无法对植物的晦气改变及其引起的生态系统功效退化作出准确评估。同时，珍稀濒危植物价值评估系统的缺失，导致无法实现对部门非法采伐、损坏、收购、运输、加工、出售等危害国家珍稀濒危植物的行为精准查处。

　　李生龙建议由生态环境部牵头，国家林业和草原局等部门配合，尽快确立珍稀濒危植物价值评估系统。明确野生植物评估局限。根据植物受威胁水平，分步将珍稀濒危野生植物纳入价值评估局限。

　　在评估尺度上，他建议先确立基准价值，充实考量植物的珍爱品级、濒危水平、植物物种在分类学上的怪异征和代表性、与农作物的亲缘关系、物种在生态系统中的功效、物种资源保育价值等因素，对每个物种的生态、科学、社会价值举行综合评估后确订价值基准。在基准的基础上，连系野生植物物种珍稀濒危水平对野生植物受损水平、受损数目等确定一个系数尺度。在确定响应的调治系数时，可综合考量植物的受损水平、遗传状态、生长滋生状态、漫衍区域等因素。

　　建议2

　　修复提升栖息地质量 指导亚洲象稳固生涯繁衍

　　去年，亚洲象北上南归，引起普遍关注。天下人大代表、云南墨江哈尼族自治县委统战部部长曹庆华先容，1958年确立的西双版纳国家级自然珍爱区和1980年确立的南滚河国家级自然珍爱区都是以亚洲象珍爱为主的森林生态系统珍爱区。近30年来，野生亚洲象从182头增添到300头左右，由于象群数目的不停增添，约三分之二的亚洲象溢出珍爱区常年在外流动。现在普洱市已成为亚洲象主要的栖息地，现在监测到有10群181头亚洲象常年流动在普洱市境内，种群数目约占全省亚洲象总量的50%以上。

　　亚洲象国家公园建设已经提上日程。针对亚洲象国家公园建设，曹庆华建议确立“象长制”卖力落实机制，统筹协调亚洲象珍爱与肇事提防事情。同时以自然修复为主、人工修复为辅连系的方式，开展栖息地生态系统恢复工程，建设食源地和廊道等，接纳建设硝塘、饮水池、泥塘等人工干预措施，修复和提升亚洲象栖息地质量，指导亚洲象稳固在栖息地内生涯繁衍。连通主要栖息地之间的生物廊道，促进种群间的基因交流，破除公路、铁路、水电等基础设施建设对亚洲象迁徙造成的障碍。

认罪认罚从宽制度成办案“重器”

2021年，在全国已办结刑事犯罪案件中，89.4%的人适用了认罪认罚从宽制度。苗生明：对被告人认罪认罚后反悔，想上诉检察机关该如何处理，是认罪认罚从宽制度适用中不得不面对的“特殊的制度困扰”。

　　平衡大象珍爱和当地住民平安的问题也备受关注。曹庆华建议，增强亚洲象防护队伍能力建设，以职员跟踪监测为主，运用遥感、北斗卫星、人工智能等手艺，确立亚洲象生态感知系统。他提到，针对肇事风险高的象群，按“一象一策，一群一策”的目的，提前研判流动趋势及危害水平，制订应急预案，通过手机APP、短信、高音喇叭广播系统等精准推送、公布预警信息。

　　建议3

　　推行野生动物损害救助基金、保险制度

　　2021年以来，多起野生动物进入住民区事宜引起社会普遍关注，云南亚洲象北移、野猪损坏庄稼等给沿途和当地造成了大量财富损失。

　　天下政协常委、民进湖南省委会主委、湖南省生态环境厅副厅长潘碧灵称，随着我国生物多样性珍爱事情力度进一步加大，野生动物与人类的接触可能加倍频仍，由此造成的人身危险和财富损失可能也会增多。

　　他示意，现在关于野生动物损害赔偿的执法律例和相关条例并不完善，建议确立健全野生动物损害赔偿制度，出台关于野生动物损害赔偿的专门执法律例，使地方出台的划定有上位法依据，同时对抵偿局限、抵偿尺度等举行统一规范。

　　同时推行野生动物损害救助基金、保险制度。激励社会各界通过公益捐赠等方式确立野生动物损害救助基金，对受到野生动物危险的人群举行救助。推广野生动物损害商业保险，增强野生动物损害赔偿保障能力。

　　潘碧灵建议增强野生动物种群数目及流动局限监测事情。制订入侵动物及对生态平衡损坏较大的野生动物名单，适当捕猎缺乏天敌、滋生快、对生态系统威胁较大尤其是对人类人身财富威胁较大的野生动物。

　　潘碧灵还提出，应开发基于卫星、无线电定位的手机APP，对亚洲象、东北虎、狼等对人类威胁较强的野生动物接纳卫星定位、无线电项圈等手段监测其流动局限。当此类动物靠近人类栖身区时，通过手机APP实时向四周住民发出预警信息。

　　建议4

　　制订珍稀濒危动植物极小种群珍爱设计

　　天下人大代表、陕西省林业局副局长、陕西省林业科学院院长昝林森耐久从事生物科学研究。在两会上，他提出了增强秦岭野生动植物极小种群珍爱的建议。

　　昝林森称，秦岭是我国生物多样性珍爱优先区和具有全球意义的生物多样性珍爱要害区域，拥有种子植物种3883种（其中一半以上属中国特有种，318种为秦岭特有）、陆生脊椎动物种587种，其中国家重点珍爱野生植物22种、重点珍爱野生动物119种。

　　不少物种属于极小种群以及具有地方特色的植物种群，如秦岭冷杉、珙桐、大果青扦、秦岭石蝴蝶等，它们漫衍局限狭窄，野外存活数目少少，地震、泥石流、雪灾等极端天气或自然灾难有可能组成这些物种野外灭绝的风险。

　　“极小种群的生态价值不容小觑，好比秦巴山区的珙桐，最新研究发现，其中的活性物质（喜树碱）不仅能辅助人类抗癌，还可用于减肥。”

　　对此，昝林森建议在国家层面研究制订珍稀濒危动植物极小种群珍爱设计，如迁地珍爱、扩繁培育等。根据设计有条不紊地逐步推进，使这些极小种群到达消除风险、不停复壮的目的。开展秦岭野生动植物极小种群普查，组织专业手艺团队，制订普查方案，划分举行野生动植物极小种群考察，包罗生境因子、漫衍情形、种群数目、潜在威胁等，全方位掌握其本底情形。同时实行野外科学监测，包罗人工扩繁野外归回种群和原地珍爱种群。定期举行评估，调整珍爱措施。

　　建议5

　　确立生物多样性大数据治理制度

　　记者注重到，今年不少党派提案也关注生物多样性珍爱。

　　民革中央提案建议，构建生物多样性法治保障系统，确立生物多样性大数据治理制度，与国际社会大数据共享，增强外来生物入侵提防。

　　提案以为，近年来我国生物多样性珍爱事情取得了显著成就，但在法治保障方面存在一些问题。执法制度的系统性构建不足，律例制度多而庞杂。

　　提案建议完善“一圈两库”立法系统。“一圈”指生态圈，“两库”指物种多样性库和基因多样性库。建议将散状、单一的生态圈珍爱设施席卷到一个立法系统中，实现“两库”治理法制化。对名录较少且有主要执法价值的物种和基因形确立法名录。对详细物种漫衍构建群体基因多样性库，追踪生物个体泉源局限，为精准袭击造孽行为、重点监控物种漫衍和珍爱情形提供基础评估数据。

　　针对生物多样性数据共享不足的问题，提案建议确立生物多样性大数据治理制度。构建区域性数据中央，规范生物多样性资源与漫衍状态数据资源的网络、整理和使用设施。确立物种种群专题数据库，对区域生物多样性资源精准识别。

　　同时优化大数据共享设施，形成数据联动治理，在立法、执法、司法各环节形成珍爱协作。接纳地面监测、近地面遥感、卫星遥感等手艺，建成生物多样性漫衍数据库。通过与国际社会大数据惠益共享，增强外来生物入侵提防，形成生物基因泉源地追踪机制。

　　新京报记者 张璐

【编辑:叶攀】 ,